南昌市科技局印发细则推动创新，构建三级管理体系攻关技术难题

南昌才刚出台了一项新的规定，目的在于能够更有成效地运用科研经费，从而去解决产业发展过程里的关键技术方面的难题，而这直接关联到当地企业的创新活力以及资金申请的效率 。

管理体系构建

该细则清晰界定了市科技局、区县科技部门以及第三方专业机构各自任务分工的职责情况。此之中，市科技局主要负责政策制定、项目指南的编制环节以及最终阶段的绩效评价等一系列顶层设计工作。而区县科技部门则承担起本区域范围内项目的组织申报、初步审核推荐两个方面，并在项目执行的整个过程里进行协调与落实监督。这样一种三级管理架构目的在于构建权责清晰、衔接平滑通顺并且没有偏差和缝隙的完整管理链条，全面规避职责重叠或者处于管理真空的状况，进而提升整体管理效能。

项目管理中引入专业机构参与，是此次改革的一处亮点所在。这些担负部分评审、过程管理以及绩效评价等具体事务性工作的机构。如此一来有助于行政管理部门从繁重具体事务里部分得到解脱，从而使其能够更专心于宏观政策与规划，并且还利用了专业机构在特定领域的知识和经验，达到提升管理专业性与客观性的目的。

项目组织原则

项目实施会依照三大核心原则，首先是“需求导向、突出重点”，这表明项目选题得源自产业发展的真切瓶颈，注视在技术链条上那些卡点、堵点以及断点，并非只是单纯地追寻学术前沿，其次是“系统设计、有序推进”，要求针对项目开展全周期、系统性的规划，保证研究任务能够分步骤、有节奏地达成，最后是“目标管理、强化绩效”，整个项目管理把最终目标的实现当作核心，还将此作为绩效评价的根本依据 。

为了确保科研资金能去到极为紧迫、极其关键的领域，进而产出切实实在的成果，这三项原则共同朝着一个目标指向。它把以前或许存在的“撒胡椒面”或者研究跟需求脱离开的状况给改变了，着重强调科研活动势必要紧紧围绕南昌市产业升级以及公共领域技术突破的实际所需去开展。

指南编制机制

项目指南编制进程会愈发走向开放且务实途路。市科技局将携手产业界以及科技界，大范围聚敛一线科研所需。那些需求历经凝练与筛选，最终致使具体的技术之问题清单以及科研之任务清单得以构成，以此作为编制年度申报指南的夯实根基。这般过程保障了指南内容是从市场以及企业源出，并非仅凭一己之意，罔顾实际闭门构建 。

在指南论证这个环节当中，专家组是必须要同时包容产业专家以及科技专家的，并且这两类专家是不能于彼此互相兼任的。产业专家大多数来源自龙头企业，还有科技领军企业的高级管理人员那里 ，他们所负责的是去判断技术需求的真实性以及市场方面的价值这件事。而科技专家呢，则是从科学可行性的角度去开展评估工作的。这样一种双重论证的机制 ,其打算达成的目标是确保立项的课题既能够贴近实际情况，又具备科学得以实现的那种可能性 。

申报与资助

项目申报存有明晰的门槛要求，申报单位务必契合指南所支持的领域，且要具备相应的前期研究基础。在资金层面，企业牵头申报的项目，其总投入不得少于申请财政经费的3倍，这展现了以企业为主体、政府引导的投入原则。项目执行周期一般不超过2年，医药健康类项目能够延长至3年，以此保障研发效率。对于已然完成研发阶段的项目，将不会予以受理，从而确保资金用于支撑正在开展的关键攻关。

对于资助方式，单一个项目能够获取八十万到一百万元的财政扶持资金，这笔资金会按照“5:5”规则来进行拨付。也就是在立项的第一年先会拨发百分之五十的经费，等到项目完工且通过了最后的绩效评估之后，才会拨发剩余的百分之五十款项。这样一种具有后补助特性的拨付流程，把资金补贴同项目成果紧密联系在一起，以此激励承担任务的单位切实履行研发职责，进而提升资金使用的效益 。

绩效评价应用

待项目执行期满之时，市科技局会委托被选定的第三方专业机构去开展综合绩效评价。该评价结果会被确切地划分开来，分为“通过”、“结题”以及“不通过”这三个等级。此结果可不是简单地评定完就结束了，而是会直接跟项目承担单位往后的科技项目申报资格以及财政资金支持力度关联起来，进而形成一种具备效力的激励与约束机制。

对判定结果是“不通过”的项目而言，应对举措极为严苛，相关单位和责任人会被主管部门依据实际情形采取通报批评、记入科研诚信档案等处置办法，主管部门还会停拨后续财政资金，甚至会往回追讨已拨付的结余资金，这般“奖优罚劣”的突出导向，目的在于防止重立项、轻管理、低效出的状况再度发生 。

全过程监督保障

为了保证规则切实得以落实，《细则》构建了一种监督管理机制，该机制覆盖了从项目申报开始，历经评审、实施，直至评价的整个过程。所有的项目全都必须被纳入到“市科技计划项目申报管理系统”之中，以此来实施线上管理，并且推行电子印章以及“无纸化”流程，这样做不但提升了管理效率，而且还增强了过程的透明度以及可追溯性。

另一重点监督的是科研诚信，细则明确要强化对科研失信行为的调查且处理，这意味着在项目申请环节的弄虚作假行为，将面临严格审查与相应惩戒，在数据提交环节的弄虚作假行为，也将面临严格审查与相应惩戒，在经费使用等各个环节的弄虚作假行为，同样将面临严格审查与相应惩戒，通过数字化管理与诚信监督双管齐下，为科研项目规范、高效实施构建起坚实防火墙。

您觉得，这种把资金拨付跟成果评价强行关联起来，并且针对失败项目施行严厉举措的管理模式，能不能切实激励创新呢，又或者会不会致使科研人员由于惧怕失败而不敢去挑战真正的难题呢，欢迎在评论区分享您的看法。