十四届全国人大四次会议：国家发展规划法有啥看点？

今年全国两会存在着一个具有历史性意义的时刻，规划立法的“制度线”，与“十五五”规划的“实践线”，在人民大会堂首次达成重合。一方面在对国家发展规划法草案展开审议，另一方面在对未来的发展蓝图进行审查，这意味着我国持续了70多年的规划工作，即将全面迈入法治化的轨道。

全周期管理让规划不再烂尾

以往，某些地方存有“规划规划，墙上挂挂”这等情况，甚而因领导换届致使规划烂尾。此次立法明确规定了规划在编制、实施以及监督环节的全周期流程 ，达成了有法可依。

国家发展改革委宏观经济研究院的院长黄汉权指出，法律把规划工作从静止的计划转变成动态的过程，能依照形势的变化来施以跨周期的设计以及逆周期的调节。这样的全周期管理机制使得宏观经济治理更为灵活，并且也明晰了国家工作人员要是滥用职权就会被依法追究责任。

规划法定确立顶层制度框架

我们党治国理政的重要方式是，运用中长期规划来对经济社会发展予以指导。开端于1953年的时候，我国持续地制定并实施了14个五年规划（计划）。在实践过程当中，诞生了这样一系列成熟流程，即由党中央提出建议，国务院去编制草案，全国人大进行审查批准。

十四届全国人大四次会议大会发言人娄勤俭称，此次对草案进行审议，恰恰是要把这些已然成熟的做法借助法律这种形式使之得以固定，从而更有效地发挥国家发展规划所具备的战略导向方面的作用，这表明“坚持规划法定原则”将会从工作所积累的经验转变为国家的法律规范。

三百多万条民意的法治回响

去年5月20号起，一直到6月20号，“十五五”规划编制进行网络征求意见这一活动，期间累计收到网民所提的建言数量超过311.3万条，最终经过梳理得出1500余条具备建设性的意见建议。开门问策已然成为规划编制的标配。

草案明确提出编制规划一定要做到“坚持顶层设计和问计于民相统一”，并且把公众参与机制确定为法定程序。全国人大代表张巧良觉得，这表明“问计于民”不再属于柔性倡导，而是有着刚性约束的法律要求。

理顺各类规划的打架难题

以往，规划层级繁杂多样，多且彼此间欠缺必要的衔接。四川阿坝藏族羌族自治州副州长王树明代表枚举事例表明，并时常出现这样的尴尬状况，即在常有的情形下，交通规划范畴内的道路穿越了林业规划所涉及的生态廊道之处或者绘图上所标记的道路处于基本农田区域当中。

草案确立了统一规划体系，该体系以国家发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑。这如同给各类规划安排了位次，保证国家以及省、市州的战略意图能够毫无偏差地传递至县、乡两级。

政策协同告别单打独斗

代表浙江省委常委、温州市委书记张振丰指出，法律草案明确要求财政同货币政策一同协同来发力，并同产业与土地等政策进行协同使得各项政策共同有力作用，从而解决以往出现的政策碎片化以及目标不一致这样存在的问题。以往各部门政策各吹各的调，今后必定将会围绕着国家发展规划这个总的遵循来开展行动。

使得这种系统集成的政策部署，能够保证“党和政府拟开展的”与“百姓内心所期望的”协同契合，草案当中还专门指出要施展高等院校、科研组织、行业协会的辅助帮扶功能，促使专业力量深度介入规划编订。

刚性约束保障蓝图落地

需落地、能实现，规划的生命力便在于此。草案不但明确了监督问责条款，还给规划实施的动态监测与评估制度予以强化。中国政法大学教授商文江委员建言，法律施行之后应构建起责任跟义务相匹配的约束机制而让刚性切实落地。

全国人大常委会组成人员于审议期间，普遍持有这样的观点，那般法律会给“一张蓝图绘到底”予以法治方面的保障，致使涉及就业收入分配、公共服务供给等关乎民生的领域里的规划内容，切实转变成为老百姓能够看见、可以触摸到的福祉。

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